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国家发改委对于煤炭市场调控的参与主体进行划分

2018-10-13 10:52:11

去产能刚见成效,煤价已经涨得一塌糊涂,国家发改委不得不设计出更新的招数来稳定煤价,以保护去产能成果。

9月8日,发改委召集神华、中煤、同煤、伊泰等数十家煤企在京召开稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作会议。

据记者了解,《稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案》已上报国务院领导圈阅,将于近期发布;预案内容包括启动条件、实施主体、实施形式等。值得一提的是,此次政府虽然没有放开276天工作日制度,但却明确了74家先进产能煤矿,并给这些煤矿放水了一定的日均增产量。

确定先进产能煤矿

对于煤炭市场调控的参与主体,国家发改委进行了更清晰的划分。

9月8日的会上,国家发改委提出,要启动抑制煤价过快上涨预案,现阶段全国每日增加煤炭产量30万吨。未来,由中国煤炭工业协会(以下简称“中煤协”)与符合先进产能条件的大型煤企签订参与动态动力煤产量调整生产责任状,自愿承担稳定市场调节总量任务。

按照要求,未来中煤协及部分大型煤企将根据市场变化情况和国家发改委的要求,及时调整煤炭产量。中煤协及煤企需及时向国家发改委备案,内容包括煤炭产量增加或减少的具体数量、启动及终止产量调整的时间、煤炭销售的去向等。

同时据记者了解,符合先进产能的煤炭企业与煤炭行业协会签订《稳定市场调节总量协议》。签署协议的企业要坚持诚信、自律,市场供应紧张,承担增量任务,市场供应宽松,承担减量任务,按照预案通知要求及时增加或缩减产量,每周上报日销量和流向。签署协议企业若出现违约,则被列入黑名单。

据记者了解,先进产能的上报工作已在8月份完成,共有70多家重点企业申请。卓创资讯煤炭研究员韩滨称,根据先进产能评价依据,井工矿月产量不得低于20万吨,露天矿不得低于30万吨。按每个煤矿500万吨的年产能保守估算,这部分煤矿年产量在3.7亿吨左右,不限产的话年产量将增加5900万吨。这部分产能释放对于缓解当前市场供应紧张的局面会起到很大作用。

让国家发改委展开进一步调控的主要原因,则是因为煤炭价格的连续上涨,已经影响到去产能的进度。

今年以来,环渤海动力煤价格指数已经连续11期上涨,冲破500元/吨大关。

9月份,开始进入煤炭需求淡季,但是在多方因素影响下,无论是产地还是中转港口,煤炭价格仍然呈现猛涨态势。本期,环渤海动力煤价格指数继续大涨。

9月7日下午消息,环渤海动力煤价格指数显示,5500大卡动力煤综合平均价格报收515元/吨,与上期相比上涨了21元/吨,继续刷新价格指数发布以来的单周涨幅纪录。

煤炭行业分析师李学刚分析认为,环渤海各港煤炭库存偏低状况未得到改善、船舶滞期依然严重,这一区域市场继续表现为卖方市场;港口优惠措施的取消、公路运输治理增加了煤炭销售成本;各种营销主体在一些不确定信息影响下对煤炭价格的反复拉抬,以及大多数煤炭生产企业对市场煤炭价格的“纵容”,致使环渤海地区动力煤价格出现了由卖方主导的恐慌性“暴涨”,并带动本报告期价格指数大幅上扬。

去产能压力增大

虽然近几个月煤炭去产能一直在提速,但煤价过快上涨仍然阻碍了去产能的进度。

在上述工作会议上,经济运行调节局副局长鲁俊岭表示,截至8月底,全国煤炭去产能任务完成了全年的60%,累计退出产能1.5亿吨,前八个月煤炭产量同比下降将近10%。

就在一个月前,国家发改委通报称,截至7月末,全国累计退出煤炭产能只有9500多万吨,占到全年目标任务量的38%。国家发改委副主任连维良表示,前7个月煤炭去产能只完成了目标任务的1/3多一点,特别是7月份退出产能不到1000万吨,工作进度明显滞后于时间进度。

连维良表示,内蒙古、福建、广西、宁夏和新疆生产建设兵团煤炭去产能工作截至7月末刚刚启动,还没有实现实质性产能退出;江西、四川、云南完成比例不到10%。

据了解,去产能进程加快主要因为政府施压。此前,国务院派出十路督查组对产能实际退出情况进行了督查。目前,督查已基本完成。督查之下,各地纷纷加快去产能进程。山西4家上市煤企先后发布公告通报去产能进展,产煤大区内蒙古截至7月末“还没有实现实质性产能退出”,但8月公布的时间表显示,10月底前,内蒙古将完成退出10处煤矿、330万吨产能的煤炭去产能任务。

但是,随着近期煤炭价格频繁上涨,去产能进度开始受到影响,压力不断增大。

9月8日,据记者了解,国家发改委在上述工作会议上指出,预案的实施是放在煤炭行业去产能的背景下,去产能的信心、决心不能动摇;今年合法产能55亿吨,有效需求约在36亿-37亿吨,压缩空间仍然较大,不能因为目前的价格上涨放缓去产能步伐; 预案的落实不仅是调节煤炭价格的高低,同时也涉及行业内部的结构调整,要统筹去产能和保障煤炭供应,将煤炭价格保持在合理水平,防止短期内大起大落。

276天工作日不变

因为政府仍然要加大去产能力度,此前市场传闻的煤矿276天工作日制度放开预期落空。

国家发改委在上述工作会议上指出,煤炭价格短期脱离了市场基础,尽管产量下降,同时需求也在下降,目前价格上升并不是供需关系发生转折。所以下一步的去产能政策将会发挥“先进产能”的引领、供需调节作用。

据记者了解,预案重新确定了先进产能煤矿的月度增量空间:重新核定产能(276天)和原来核定产能(330天)的差额;月度产量调整不能突破330天产能,年度产量仍然不突破276天产能。即此次参与产量调节的主要是煤炭行业的部分先进产能,可以阶段性按照全年330个工作日安排生产来实现增产,但是此次实施增产,并不影响原先按照276个工作日核定的全年总产量。也就是说,这是为了稳定市场行情采取的阶段性措施,煤炭年产量总数并不会因此增加。

煤企从今年4月开始将330个工作日的核定产能调整为276个工作日。煤炭产量受限制,直接带来了库存的明显下降。

同时,据记者了解,预案还提出了三、二、一级响应机制:三级响应,环渤海动力煤价格上涨到460元以上,连续两周上涨,则日均增产20万吨,响应范围包括晋、陕、蒙,53座煤矿;二级响应,动力煤价格上涨到480元,则日均增产30万吨,响应范围包括晋、陕、蒙、鲁、豫、皖、苏,66个煤矿;一级响应,动力煤价格上涨到500元,则日均增产50万吨,范围是全国范围74个矿井。响应停止条件:价格下跌至490元,连续两周下跌,一级停止;下跌至470元,二级停止;下跌至460元,三级停止。目前价格连续两周在480元以上,符合二级响应条件。

不过,中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为,这种方式并不理想,因为市场价格的反应速度要超过产量的变化速度,如果只采用这种方式,极有可能造成产量的滞后效应,带来市场的混乱和供需失衡。何况进口煤炭对价格也有一定的影响。邢雷称,应坚持让市场在资源配置中起决定性作用,政府还是应当减少对市场的干预,让市场这只看不见的手进行供需配置。

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